统筹推进国家和省部署改革试点任务200余项，围绕“强富美高”等重点领域深化制度创新，获得5项国务院督查激励、54项省政府督查激励——

5月4日上午，十五届市委全面深化改革委员会召开第11次会议，亮出南京2022年改革成绩单。

南京如何打造具有特色的服务推进改革新模式，哪些重要领域和关键环节改革取得突破，今年全市改革又有何亮点值得关注？南京日报/紫金山新闻记者为您一一解读。

01

聚焦关键环节，一批改革获国家和省级督查激励

“去年，全市改革呈现全面铺开、多点开花、整体推进的良好局面，为全市高质量发展提供了强有力改革保障。”市委改革办相关负责人介绍。

南京日报/紫金山新闻记者梳理发现，去年我市在科技创新、营商环境、基层治理、养老保障等多个方面攻坚突破，探索形成一批特色改革亮点，全年获得 5项国务院、 54项省政府督查激励，有力支撑了地区经济社会高质量发展。

关键词：科技创新

获批国家知识产权强市建设示范市、科技人才评价改革试点市，在科技部发布的国家创新型城市创新能力评价报告中排名升至全国第二，并在全国科技政策法规与体制改革工作会议上进行经验交流。特色品牌成效初显，城市运行“一网统管”改革加速推进，数字化轻应用大赛引发广泛反响。差异探索持续深化，玄武区入选“全国创新百强区”，浦口区国家数字乡村试点评估优秀并在全国现场推进会作典型发言。

关键词：营商环境

政策支撑持续加强，发布《南京市2022年优化营商环境实施方案》，统筹实施116项优化营商环境重点项目；招标投标等7个指标10项做法纳入国家发改委《优化营商环境百问百答》。特色典型不断涌现，创新建设“质量小站”获得“国务院办公厅表扬通报”，雨花台区获批全国“小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点”；“南京市构建专精特新企业发展良好营商环境”入选全国《专精特新中小企业发展报告（2022年）》典型案例。

关键词：基层治理

着力提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成一系列特色做法：市公安局创新打造“民意110”警务服务新模式等3项案例入选“全国社会治理创新案例(2022)”；栖霞区仙林街道以网格化党建引领基层治理，打造新时代“枫桥经验”城市版，作为全国唯一街道代表在中组部全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会上交流发言。

关键词：养老保障

“养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络”等工作受到国务院督查激励。试点“家庭养老床位”计划，被民政部、财政部评为优秀案例，列入全国居家和社区基本养老服务提升行动项目重点任务。雨花台区、江宁区入选2021年度智慧健康养老应用试点示范名单。

关键词：国企改革

在全省率先高质量全面完成国资系统138项改革任务，顺利通过省联合评估组评估。旅游集团连续三年入选“中国旅游集团20强”，新工集团入选“中国企业500强”，南京工艺装备制造有限公司加入国家“高端数控机床创新联盟”，《“长江传奇”滨江游轮文旅融合打造优质供给》入选国务院国资委品牌建设典型案例。

02

“一区一特色、一部门一课题”形成一批改革成果

“立足‘一区一特色、一部门一课题’，开展改革创新攻坚争先”——是去年南京推动改革探索、澎湃高质量发展新动能的“关键一招”。

南京日报/紫金山新闻记者了解到，去年以来，市委聚焦需求导向、问题导向，创新建立“一区一特色”“一部门一课题”改革推进机制，即支持各区（板块）立足实际推进一项重点改革任务、相关部门实施一项改革课题，市委主要领导谋划部署，带动各方面协同发力，有效破解发展中的难题，以体制机制创新支撑高质量发展。市委改革办、市委市级机关工委牵头，服务推动各板块、部门立足实际选定实施“12+40”项重点任务，既聚焦事关经济社会发展大局，也覆盖涉及群众切身利益的小堵点大困难，旨在打通改革“最后一公里”，通过一个个“小切口”，做出一篇篇“大文章”。

围绕“为何改”，激发改革动能

南京身处东部沿海地区，发展中率先遇到转型阵痛和障碍困难，比如老龄化程度不断加深、老旧城区更新任务重等等，这些高质量发展亟待解决的难题，对深化改革提出了现实要求。

围绕“改什么”，优选改革任务

市委改革办、市委市级机关工委会同相关部门、板块，针对实践中最急需突破而单靠基层又无法解决的问题，多次调研对接、研讨论证，最终筛选12个区改项目和40个部门课题。聚焦群众期盼选题目，如针对群众反映的主城区养老难问题，确定鼓楼区探索“物业+养老”新模式，推进养老服务创新实验区建设。聚焦发展需要选题目，如聚焦破解制约新城区发展的产业规划、投融资模式、建设统筹等问题，明确雨花台区探索产城融合创新发展新机制，推动板桥新城开发建设。聚焦牵引带动选题目，如支持建邺区以金融城体制机制改革为抓手，推动重要金融中心核心集聚区建设。

围绕“怎么改”，深化统筹协调

建立市委深改委统筹抓总、包区市领导协调联系、市级有关部门支持、各板块和相关部门主责推动的改革工作体系，各板块和相关部门党委（党工委、党组）承担主体责任，书记为改革第一责任人。将“一区一特色”“一部门一课题”改革任务纳入年度工作要点和市委、区委各项会议常态化议题。

围绕“改得实”，做好督察考核

将改革督察从原先的各改革专项小组、部门自选题目，聚焦到市委深改委部署的重大改革和“一区一特色”“一部门一课题”的重点课题上，选取22项作为本年度的重点督察目标，由市委改革办、各改革专项小组分别负责开展专项督察，将督察评估结果作为市对区、对部门年终改革考核的重要内容。

围绕“比着改”，推动互学互进

注重营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，推动各板块、各部门聚焦发展中的难题差别化探索。

会上公布了“一区一特色、一部门一课题”改革2022年度优秀案例，一个个鲜活的原创性、差异化改革探索，破解了许多发展中的重点难点问题，形成不少在全省全国叫得响的改革成果。

比如，玄武区探索多元创新主体合作共建机制，推动多层次科创平台建设，即打造“校区、园区、街区、社区”四区融合双创综合体。探索“揭榜挂帅”等科技攻关机制，建立以任务为牵引的人员聘用方式，按需组建科研团队。

市人社局深化探索用工服务保障新机制，以市区两级联动、各区包干负责的方式，组织人社服务专员联系对接重点企业，开展常态化走访服务，发放“一卡一册一表”（助企用工联系卡、惠企政策宣传册、缺工企业情况统计表），深入了解情况、宣传政策、收集和解决问题。

市税务局推行税费服务全项全时全市通办，全力打造“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。率先实现税费服务全项、全时、全域通办，创新试点得到总局省局领导肯定，已在全省推广。

03

今年改革覆盖面拓宽至“园区”

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进中国式现代化南京新实践的起步之年。

此次市委深改委会议对做好今年改革重点工作作出部署，提出四点要求：

要抓好改革统筹谋划

深化改革调查研究，既善于谋划总体思路和全局工作，又深入研究具体问题，不断推出创新性举措，谋划一批牵引性改革，持续解决体制性障碍、机制性梗阻。

要完善改革推进机制

加强党对改革工作的全面领导，用好“领导联系重点改革任务”机制，深化“一区一特色、一园区一突破、一部门一课题”改革，强化专班推进和绩效评估，形成上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，扎实推动各项改革任务落地落实。

要聚焦重点领域和关键环节

在教育科技人才一体推进、服务构建新发展格局、城乡融合发展、基层社会治理创新和民生保障等方面，集中力量推动支柱性、引领性改革落地生效，抓好重点改革试点。

要用好督察考核“指挥棒”

严格落实“三督三察”要求，完善“发现问题—整改告知—跟踪督办—通报结果—考核运用”督察链条，大力营造“四敢”浓厚氛围。

南京日报/紫金山新闻记者了解到，今年，我市在去年建立“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制基础上，进一步拓宽改革覆盖面，新增“一园区一突破”推进机制，决定在全市范围内开展“一区一特色、一园区一突破、一部门一课题”改革。各板块、省级以上经济开发区和相关部门根据实际情况分别明确一项年度重点改革任务，突出增强板块、园区、部门的创新动能和发展活力，为全方位推动高质量发展注入强大动能。截至目前，已面向全市各板块、各省级以上经济开发区和相关市级部门征集各类改革项目选题共91个。

市委改革办相关负责人表示，他们将按照市委“五拼五比晒五榜 勠力同心促发展”工作要求，加强对各板块、园区、部门改革的分类指导和协同推进，共同汇聚起推进中国式现代化南京新实践的强大合力。