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进一步提炼“县乡一体、条抓块统”改革的内涵
2024-11-10 17:59

  高小平

进一步提炼“县乡一体、条抓块统”改革的内涵

  “县乡一体、条抓块统”是以党建为统领、以数字化改革为支撑、以扩大乡镇(街道)统筹能力为重点、重塑县乡条块关系的一项基层管理体制和社会治理体系集成改革。要进一步聚焦、提炼这项改革的内涵。不要搞太多的新名词,集中新概念中的干货,打造一组有内在联系的系统性强的“概念群”,以便于从理论化和整体性的高度来观察、推介、复制和应用这方面改革的成果。

  我们在讲县乡改革的时候,经常引用《史记》中的一句话“郡县治,天下安”。这是从秦代以来中国建立严格的集权制的制度优势角度说的。但仅有集权是不够的。汉代以后,在吸取其优势的基础上逐步增进其制度弹性,强调适度分权。

  调动县和乡两个积极性,一方面要更好地发挥上级部门的引领作用。县对于乡镇街道而言是领导层,其领导方法除了一竿子插到底,还要发挥引导、指导、带动作用。刘邦的大臣贾谊说:“令海内之势如身之使臂,臂之使指,莫不制从。”这是县乡统筹改革不能或缺的内容。另一个方面就是充分授权乡镇,需要解决“接得住”的问题。这就需要乡镇提高治理能力。“上面千条线,下面一根针”并不可怕,可怕的是“针眼”太多。就是乡镇的管理资源分散,体制不适应承接下放的权力。

  衢州的经验就是进行“针眼改革”。其中四大平台、六个板块、四维考评这一组改革举措,较好地推动了乡镇体制改革。现在需要关注的是把两个方面结合起来,不是片面地扩大乡镇统筹能力,也不是简单地把一些县级部门的人放下去,而是要在下派干部中发挥好他们在专业化服务中的优势,与本地干部熟悉情况、经验丰富的优势结合好。

  (作者系中国行政管理学会原执行副会长)

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