南方财经全媒体见习记者刘黎霞 广州报道
6月14日，国务院正式公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》），明确支持南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。
一直以来，打造国际科技创新中心都是粤港澳大湾区的核心目标之一。《南沙方案》将建设科技创新产业合作基地放在了五大重点任务之首。按照方案，南沙需从强化粤港澳科技联合创新、打造重大科技创新平台、培育发展高新技术产业与推动国际化高端人才集聚四方面发力，推动南沙实现粤港澳联合科技创新体制机制更加完善，产业合作不断深化，区域创新和产业转化体系初步构建等目标。
值得注意的是，《南沙方案》带来了一系列政策红利。例如，对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限；对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税；对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。
新的机遇下，南沙科技创新有哪些政策突破点？受访专家分析称，作为粤港澳大湾区地理几何中心，南沙在区域创新和产业转化方面有着天然优势，叠加税收等政策优惠后，南沙将更加高效便利地集聚各种创新要素，提升产业能级，进一步引领大湾区实现创新发展。
从科研资金“过河”到联合创新
南方财经全媒体记者注意到，《南沙方案》尤其提出了强化粤港澳科技联合创新这一任务。
中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强分析，粤港澳大湾区要建设国际科技创新中心，必须要充分利用国际资源，而港澳具有国际通道，拥有国际级创新资源，包括5所世界百强大学。
他强调，当前制约开放创新的主要问题就是体制机制，比如科研物资的跨境问题、科研资金的使用等，这些都可以在南沙探索破解。
实际上，早在2019年南沙就已经实现了科研资金的跨境突破，但“设备跨境”的监管和审批依然一个难题。
广东医谷执行总裁谢嘉生告诉南方财经全媒体记者，目前一些医疗器械、药品要在内地拿到注册证，需要先经临床试验，即便非常成熟的产品，也需要较长周期才能使用。
随着《南沙方案》的出台，这些短板问题有望得到解决。
《南沙方案》提出，强化粤港澳科技联合创新，落实好支持科技创新进口税收政策，鼓励相关科研设备进口，允许港澳科研机构因科研、测试、认证检查所需的产品和样品免于办理强制性产品认证。
为了用好港澳在科技创新方面的国际通道优势，此前广东规划与港澳联合共建科研平台，并在广州南沙布局了多个重大平台。其中，作为南沙科创平台重要支撑，香港科技大学（广州）计划于今年9月开学。这是南沙积极布局科技产业价值链条、构建起产学研一体的科技产业集群的举措之一。
据悉，在学科设置方面，香港科技大学（广州）主要考虑国家社会需要与大湾区的发展趋势，一方面专注如微电子、高新材料、人工智能等，另一方面在融合学科方面进行探索，设计了4大枢纽学术领域（功能枢纽、信息枢纽、系统枢纽、社会枢纽）及16个前沿研究领域，发展交叉学科、新兴学科和前沿学科。
借力港科大（广州）这样的高水平院校，南沙能否孵化出更多类似大疆这样的独角兽企业？
广州南沙开发区党工委副书记谢伟此前表示，南沙将充分发挥高校作为创新发源地的作用，在香港科技大学（广州）校园周边布局建设粤港澳双创产业园等项目，推动政、产、学、研综合开发。
“南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，区位优势得天独厚，是内联外通、便捷高效的交通新枢纽，叠加各类政策红利，在聚集创新要素上，南沙无疑是最具发展潜力的。”在中山大学岭南学院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江看来，与港澳联合科技创新，不仅是由南沙自身禀赋决定的，也是国家赋予南沙面向世界粤港澳全面合作的重要使命。
推动国际创新要素集聚南沙
除了推动粤港澳科技联合创新，《南沙方案》还提出，培育发展高新技术产业，发展智能制造产业、数字产业以及科技兴海产业；推动国际化高端人才集聚等。
南沙在培育发展高新技术产业方面，拥有较好基础。
就在今年4月，无人驾驶头部公司小马智行首次对外放出近6小时自动驾驶卡车行驶实录：雨雾交加的天气下，自动驾驶卡车在道路上平稳行驶；遇到故障车辆挤占车道，自动驾驶卡车迅速识别绕行；识别到前方占道施工指示牌，自动驾驶卡车实时重置路线……
研发出这套系统的小马智行是南沙本土培育的自动驾驶独角兽企业，在成立五年的时间内已从技术研发、获颁牌照进行道路测试，发展到应用落地。
事实上，在瞄准战略性新兴产业和未来产业方面，南沙一直拥有前瞻眼光，其背后的方法论便是“选准赛道、精准对接、政策赋能、资源整合”。
广州市南沙区科技局提供的数据显示，目前南沙正在打造智能网联汽车、第三代半导体、人工智能、航空航天等重点产业集群。
以人工智能产业为例，南沙已经聚集了230多家掌握自主核心技术的人工智能企业，初步形成了覆盖人工智能芯片、基础软件算法、生物特征识别等领域的人工智能研发集群。
“科技创新并不是‘空中楼阁’，需要落实到具体产业，没有产业作为基础，企业、人才无法形成集聚。”林江表示，有针对性的发力，能为发展战略性新兴产业提供“加速度”。
《南沙方案》针对吸引高科技企业及国际高端人才均提出了多个政策：对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限；对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税；对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。
“15%的税收优惠力度很大，对于南沙的企业和人才来说都是利好消息。”林江表示，随着此项税收优惠政策“靴子落地”，广东三个自贸区都平等享受到同样的“红利”。
不过林江也提醒，南沙更应该突破的是制度创新，中央顶层设计是要将南沙打造为进一步对外开放的门户，通过吸引高端创新要素助力产业转型升级。
今年3月，南沙独角兽“黄金牧场”九条正式发布，提出每年安排不低于10亿元围绕智能制造、数字经济、金融科技等领域建设应用场景，为创新技术和产品规模化推广应用保驾护航。
据南方财经全媒体记者了解，自2018年以来，南沙已累计投入超150亿元支持企业和人才发展，加快推动构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，未来之城正着力绘制一幅“未来产业生态版图”。